Министерство промышленности и науки Московской области

«Обеспечение деятельности Министерства промышленности и науки Московской области по осуществлению своих полномочий

в 2011 году»

2011 год

г. Красногорск-7

СОГЛАСОВАНО Письмо Министерства экономики Московской области от 15 марта 2011 № 18исх/17-1-2009	УТВЕРЖДЕНА Распоряжением Министерства              промышленности и науки              Московской области              от 22.03.2011   №2Р-ОД
Письма Министерства финансов Московской области от 28 марта 2011 № 08-08-16/2086 от 13 мая 2011    № 08-08-16/3221

Паспорт

ведомственной целевой программы

Министерства промышленности и науки Московской области «Обеспечение деятельности Министерства промышленности и науки Московской области по осуществлению своих полномочий в 2011 году»

Наименование Программы	Обеспечение деятельности Министерства промышленности и науки Московской области по осуществлению своих полномочий в 2011 году (далее – Программа)
Разработчик Программы	Министерство промышленности и науки Московской области
Основание для разработки Программы	Закон Московской области  от 14.11.2010               № 142/2010-ОЗ  (ред.  от 7.02.2011 № 14/2011-ОЗ)  «О бюджете Московской области на 2011 год»  Постановление Правительства Московской области от 18.05.2010 № 350/20                           «Об утверждении системы показателей для оценки эффективности деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области» Постановление Правительства Московской области от 14.08. 2008  № 671/30                    (ред. от 09.07.2010) «Об утверждении Порядка разработки,  утверждения и реализации ведомственных целевых программ Московской области» Распоряжение Министерства промышленности и науки Московской области  от 30.09.2010          № 10р-ОД «О разработке ведомственной целевой программы»
Цели Программы	Реализация государственной политики Московской области в сфере регулирования промышленной, научной и научно-технической деятельности, направленной на социально-экономическое развитие Московской области. Создание условий для достижения высоких темпов промышленного и научно-технического развития Московской области; содействие формированию системы, обеспечивающей создание объектов интеллектуальной собственности и увеличение производства наукоемкой продукции; оптимизация состава и структуры научно-производственного комплекса на территории Московской области.
Сроки реализации Программы	Январь – декабрь 2011 года
Объемы и источники финансирования Программы	Объем финансирования программы на 2011 год  402298   тыс.  руб. Из них средства бюджета Московской области   75934 тыс.  руб. Из них средства федерального бюджета 326364 тыс. руб.

1.    Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы.

К началу 2011 года в структуре обрабатывающих производств промышленности по-прежнему преобладают такие виды экономической деятельности, как пищевая промышленность – более 30 процентов, машиностроение – более 20 процентов, химия – 14 процентов, металлургия – около 10 процентов. Вместе с тем снизилась доля традиционных для Московской области  текстильных и швейных производств, которая сегодня составляет менее 2 процентов. Произошли значительные изменения в структуре производимой продукции в Московской области. В результате проводимой диверсификации производства, продиктованной потребностями рынка, полностью прекращен выпуск легковых автомобилей, пылесосов, спирта этилового, торфа. Осваивается производство новых видов промышленной продукции: электровозов, велосипедов, жидкокристаллических телевизоров, стиральных машин, холодильников, плит древесноволокнистых, средств личной гигиены, кормов для животных, порошковых покрытий.

Переход на высокотехнологичные производства, в том числе с участием иностранного капитала, а также кризисная ситуация, привели к некоторому высвобождению работников, занятых в промышленности. Удельный вес работников, занятых в промышленности, в общей структуре занятых в экономике Московской области за последние 5 лет уменьшился с 29,6 процента в 2005 году до 25,4 процента в 2009 году. К концу 2009 года количество работников в организациях промышленности составляло 547,5 тысяч человек и по сравнению с декабрем 2008 года уменьшилось на 80 тысяч человек (на 12,8 процента).

Уровень средней заработной платы в крупных и средних организациях промышленности за последние 5 лет неуклонно растет. В декабре 2005 года средняя заработная плата в промышленности составляла 14,5 тыс. рублей, в декабре 2009 года – 29,9 тыс. рублей. Низкий уровень заработной платы сохраняется в текстильном и швейном производстве – 16,7 тыс. рублей.

Основой поступательного развития промышленного производства являются инвестиции. Однако в течение последних 5 лет доля инвестиций, поступающих на развитие промышленного производства, сокращалась. Если в целом в экономику Московской области в 2009 году по сравнению с 2005 годом было вложено инвестиций в 2,1 раза больше, то в промышленность Московской области, являющуюся основой экономики, вложено инвестиций в 1,8 раза больше, чем в 2005 году. Сумма инвестиций в 2009 году составила 87 млрд. рублей и сократилась по сравнению с 2008 годом более чем на 28 млрд. рублей.

В 2009 года индекс промышленного производства по сравнению с тем же периодом 2008 года снизился до 83,4 процента (по России – до 89,2 процента, по ЦФО – 84,7%, по г. Москва – 82,8%, по г. Санкт-Петербург – 79,9%). Наибольший спад производства наблюдался в химической промышленности, производстве машин и оборудования, транспортных средств, кокса.

В целом объем отгруженной продукции в промышленности в 2009 году превысил   1 триллион 223 миллиарда рублей. По объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами Московская область занимает третье место в России среди субъектов Федерации и второе в Центральном федеральном округе.

Продолжается модернизация производств. Коренное обновление производства повысит конкурентоспособность выпускаемой продукции. Около 100 крупных и средних организаций промышленности вели в 2009 году модернизацию. Общая сумма инвестиций на эти цели составила более 20 миллиардов рублей. Осваиваются новые виды продукции.

Несмотря на снижение индекса промышленного производства по итогам 2009 года (83,4%), в 2010 году наметился его рост.

По итогам 2010 года индекс промышленного производства в регионе вырос до 111,9 процента, а объём производства увеличился на 19 процентов и составил 1 триллион 410,6 млрд. рублей. Это на 192 млрд. рублей больше, чем в том же периоде докризисного 2008 года.

За 2010 год рост индекса промышленного производства к соответствующему периоду прошлого года наблюдался в таких видах экономической деятельности, как: обрабатывающие производства – 115,4%, производство электроэнергии, газа и воды – 105,9%. По добыче полезных ископаемых продолжается снижение – 78,6%.

В последующие годы также прогнозируется рост промышленного производства: в 2011 году – до   110%, в 2012 – 115%, в 2013 – 115%.

Министерство промышленности и науки Московской области, являясь центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в промышленной, научной и научно-технической сферах. Министерство  проводит государственную политику, осуществляет управление и координацию деятельности в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской области, а также осуществляет содействие развитию организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации, расположенных на территории Московской области.

Министерство реализует государственную политику Московской области в сфере регулирования промышленной, научной и научно-технической деятельности, направленной на социально-экономическое развитие Московской области, путем осуществления полномочий, возложенных на него Правительством Московской области.

Достижение ощутимых результатов в промышленной, научной и научно-технической сферах возможно только в условиях скоординированной программной деятельности Министерства, иных центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, организаций промышленности и науки, расположенных на территории Московской области,

Разработка настоящей Программы имеет своей основной задачей создать условия для развития промышленной, научной и научно-технической деятельности на территории Московской области  в рамках полномочий, возложенных на Министерство.

Мероприятия Программы направлены на реализацию следующих приоритетных направлений развития научно-промышленного комплекса посредством создания и развития промышленных округов, территориально-производственных кластеров,  зон опережающего экономического роста:

1. Разработка принципиально новых видов материалов и продукции, а также технологий, формирующихся на стыке различных областей знаний, путем создания технопарков в сфере лазерных технологий и биотехнологий, центров коллективного пользования в сфере нанотехнологий, национальных авиационного и инновационного центров.

2. Создание и развитие промышленных округов (индустриальных парков) на базе свободных площадей организаций промышленности и науки.

3. Увеличение доли малого и среднего предпринимательства, осуществляющего уставную деятельность в сфере промышленности и науки, в объеме валового регионального продукта.

4. Увеличение научной составляющей научно-промышленного комплекса.

5. Технологическая модернизация организаций научно-промышленного комплекса, направленная на создание инновационной продукции:

участие в развитии особой экономической зоны «Дубна»;

участие в создании национального центра авиастроения в  городском округе Жуковский;

участие в создании в городском округе Жуковский Портовой особой экономической  зоны для развития авиастроения;

участие в создании на территории Московской области «Вертолетного научно-технического комплекса» в Люберецком  и Щелковском муниципальных районах;

участие в создании в городском округе Королев технопарка, основными элементами которого будут являться бизнес-инкубатор, инновационно-технологический центр, центр трансфера технологий в рамках развития ракетно-космической отрасли.

6. Содействие в организации производства конкурентной импортозамещающей медицинской и фармацевтической продукции:

развитие фармацевтического кластера «Северный» по разработке инновационных и импортозамещающих лекарственных препаратов  в городских округах Химки,  Долгопрудный;

участие в реализации пилотного инвестиционного проекта  по выпуску импортозамещающих лекарств «Фармаполис»  в Волоколамском муниципальном районе;

содействие в организации серийного выпуска медицинских установок протонных ускорителей для оснащения центров протонной терапии на базе региональных и муниципальных учреждений здравоохранения в  городском округе Протвино;

участие в создании инновационного биотехнологического кластера биофармацевтической и биомедицинской направленности в городском округе Пущино.

Ряд мероприятий Программы направлен на обеспечение деятельности Министерства по реализации полномочий в сфере мобилизационной подготовки, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения промышленной, экологической и пожарной безопасности, антитеррористической защищенности опасных производственных объектов, подготовки объектов теплоэнергетики организаций к отопительному сезону.

В Программу включены основные полномочия Министерства, которые принципиально влияют на достижение целевых показателей, а также обеспечивают устойчивое функционирование организаций научно-промышленного комплекса в чрезвычайных ситуациях.

2. Планируемые показатели эффективности реализации Программы «Обеспечение деятельности Министерства промышленности и науки Московской области по выполнению полномочий в 2011 году»

Наименование показателей эффективности реализации Программы	Единица измерения	Базовое значение показателя	Планируемое значение показателя
Темп роста объёма отгруженных товаров промышленного производства	процентов к предыдущему году	119	121
Индекс производства по виду деятельности «Обрабатывающие производства»	процентов к предыдущему году	115,4	110
Темп роста фонда заработной платы	процентов к предыдущему году	109,2	115
Темп роста среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников в обрабатывающих производствах	процентов к предыдущему году	113,7	114
Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников, занятых в промышленных видах деятельности к уровню среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики	процентов	100,9	105
Удельный вес прибыльных организаций в общем числе организаций промышленности	процентов	71,5	85
Темп роста прибыли организаций	процентов к предыдущему году	125	129
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (за счет всех источников финансирования)	процентов к предыдущему году	100	114
Снижение степени износа машин и оборудования организаций  обрабатывающей промышленности	процентных пунктов		5
Удельный вес организаций, осуществлявших инновационную деятельность, в общем числе организаций промышленности	процентов	12	14
Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции	процентов	13,6	15
Темпы роста экспорта промышленной продукции	процентов к предыдущему году	110	110
Доля экспорта  инновационной промышленной продукции в общем объеме отгруженной инновационной промышленной продукции	процентов	30	35
Степень обеспеченности  государственных гражданских служащих министерства электронно-вычислительной техникой с сертифицированными программными продуктами, периферийным оборудованием и его техническим сопровождением, расходными материалами, канцелярскими товарами	процентов	90	100
Готовность котельных, имеющихся на балансе организаций промышленности и науки, к осенне-зимнему периоду в сроки, определенные постановлением Правительства Московской области «О подготовке объектов жилищно-коммунального, энергетического хозяйства и социальной сферы в Московской области к осенне-зимнему периоду 2011-2012 годов»	процентов	100	100
Степень охвата гидротехнических сооружений, имеющихся на балансе организаций промышленности и науки Московской области, контролем готовности к безаварийному пропуску паводковых вод в 2011 году	процентов	100	100
Общее количество аварий на опасных производственных объектах, расположенных на территории Московской области	единиц	0	0
В том числе, количество аварий на опасных производственных объектах, повлекших возникновение чрезвычайных ситуаций на территориях, прилегающих к организациям	единиц	0	0

3. Обоснование  потребности в необходимых ресурсах

для реализации Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в установленном законодательством порядке в рамках обеспечения текущей деятельности Министерства промышленности и науки Московской области. Расчет бюджетных затрат Министерства на обеспечение его деятельности и реализацию отдельных полномочий представлен в Приложении.

4. Перечень мероприятий Программы

Программа содержит перечень мероприятий структурных подразделений Министерства (Приложение) по реализации следующих полномочий Министерства:

подготовка предложений по формированию, координации и контролю за реализацией промышленной политики Московской области;

подготовка предложений по определению приоритетных направлений развития науки, технологий и техники;

по согласованию предложений глав муниципальных образований Московской области о присвоении муниципальному образованию, расположенному на территории Московской области, статуса наукограда Российской Федерации;

подготовка предложений по критериям, определяющим необходимость поддержки, и порядку реализации форм поддержки промышленной деятельности в Московской области;

подготовка предложений по рациональному использованию трудовых ресурсов, подготовке кадров и созданию системы непрерывного дополнительного профессионального образования руководителей и специалистов организаций промышленности и науки, расположенных на территории Московской области.

участие в координации промышленной политики Московской области.

формирование и ведение сводного реестра хозяйствующих субъектов, необходимого для осуществления Министерством своих полномочий.

развитие форм интеграции науки и производства.

содействие развитию инновационной деятельности в рамках полномочий Министерства.

разработка, утверждение, реализация ведомственных целевых программ по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства.

участие в разработке муниципальных программ развития научно-производственного комплекса муниципальных образований Московской области, обеспечивающих рост доходной части консолидированного бюджета Московской области.

согласование решений представительных органов муниципальных образований Московской области о целесообразности развития муниципального образования как наукограда Российской Федерации, рассмотрение документов, представленных главами муниципальных образований Московской области, необходимых для присвоения статуса наукограда Российской Федерации.

осуществление функций главного распорядителя соответствующих средств бюджета Московской области, поступающих в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на развитие и поддержку социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры наукоградов Российской Федерации.

участие в создании условий для развития инвестиционной деятельности на территории муниципальных образований Московской области, имеющих статус наукограда Российской Федерации, без привлечения иностранных инвестиций в отношении объектов промышленности и науки.

подготовка предложений в стратегию социально-экономического развития Московской области по разделам "Промышленное производство" и "Научно-технический комплекс".

разработка во взаимодействии с центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области предложений и реализация мер, направленных на погашение задолженности организаций промышленности и науки, состоящих на учете в территориальном органе Федеральной налоговой службы по Московской области, по налогам, сборам и неналоговым платежам, подлежащим зачислению в бюджет Московской области.

подготовка в установленном порядке проектов нормативных правовых актов Московской области о внесении соответствующих изменений, признании утратившими силу отдельных норм или нормативных правовых актов Московской области по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства, утративших свою значимость, а также противоречащих вновь принятым федеральным нормативным правовым актам и (или) нормативным правовым актам Московской области.

организация и проведение семинаров, конференций, выставок по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства.

осуществление общего руководства и координации деятельности Совета молодых ученых и специалистов Московской области.

обеспечение защиты информационных ресурсов в Министерстве.

предоставление в установленном законодательством порядке пользователям на платной и бесплатной основе информации из государственных информационных ресурсов и информационных систем Московской области, находящихся в ведении Министерства.

обеспечение доступа пользователей информацией к информации о деятельности Министерства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

участие в формировании мобилизационного плана экономики Московской области на расчетный год, годовых планов мобилизационной подготовки организаций промышленности и науки Московской области.

осуществление контроля за созданием, развитием и сохранением мобилизационных мощностей по производству военной и другой продукции.

проведение мероприятий по мобилизационной подготовке организаций промышленности и науки, расположенных на территории Московской области.

проведение во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти мероприятий, обеспечивающих выполнение мобилизационных планов.

в случае несостоятельности (банкротства) организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы), принятие мер по передаче этих заданий (заказов) другим организациям, деятельность которых осуществляется в сфере ведения Министерства.

координация и контроль в пределах своих полномочий проведения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и организациями промышленности и науки мероприятий по мобилизационной подготовке.

выполнение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности в Министерстве.

содействие устойчивому функционированию организаций промышленности и науки в чрезвычайных ситуациях.

участие в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности радиоактивных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственности Московской области.

участие в пределах своей компетенции в обеспечении безопасности гидротехнических сооружений промышленных объектов на территории Московской области.

участие в установленном порядке в выполнении мероприятий в Министерстве по противодействию терроризму и экстремизму.

5.  Система управления реализацией Программы

5.1. Структурные подразделения, ответственные за реализацию мероприятий настоящей Программы, представляют отчеты о выполнении соответствующего мероприятия в Управление комплексного анализа и программного обеспечения в течение пяти рабочих дней после его завершения.

5.2. Управление комплексного анализа и программного обеспечения до 1 марта 2012 года готовит отчет о реализации программы и представляет его на рассмотрение Коллегии Министерства промышленности и науки Московской области.